吉安市农业局关于印发大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型机关建设加快推动全市现代农业高质量跨越式发展的工作方案的通知

[日期:2019-01-15]   来源:市农业局五型办  作者:   阅读:42次[字体: ]

吉市农字〔2018〕144号

机关各科室,局属各单位:

  经局长办公会研究同意,现将《关于大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型机关建设加快推动全市现代农业高质量跨越式发展的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


  2018年10月20日


关于大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型机关建设加快推动全市现代农业高质量跨越式发展的工作方案

  为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,全面落实省委十四届六次全会和市委四届六次全会精神,根据《关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动吉安高质量跨越式发展的工作方案》(吉府字〔2018〕205号)和任务分解通知要求,现就在大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型机关(以下简称“五型”机关)建设,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施乡村振兴战略,推进全市现代农业高质量跨越式发展,推动吉安由农业大市向农业强市转变,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求和省市工作要求,以增强机关党员干部理解力、执行力、创造力和公信力为重点,大力弘扬井冈山精神,着力引导和推动全市农业系统机关及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领,进一步转作风、优环境,努力打造“五型”机关,加快推进高质量、跨越式发展,为全市现代农业发展提供充足动力,助力全市“三个走在前列”“两大战略任务”实现。

  (二)基本原则。坚持对标对表,坚持问题导向,坚持刀刃向内,坚持常态长效,坚持以上率下

  (三)主要目标

  ——2018年至2020年,市农业系统“五型”机关建设取得突破性进展,机关党建引领作用充分发挥,努力营造人人争先、积极向上的浓厚氛围。

  ——2020年以后,市农业系统“五型”机关建设巩固深化,各项机制健全完善,干部能力素质不断增强,创新水平明显提高,工作作风持续改进,服务效能稳步提升,发展环境不断优化,推动全市现代农业高质量跨越式发展取得明显成效。

  二、重点任务

  (一)强化讲党性讲政治讲忠诚,建设忠诚型机关

  1.把政治建设摆在首位。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导,自觉把习近平总书记对江西工作重要要求作为机关工作的总纲领、总遵循。严守政治纪律和政治规矩,始终从政治上审视、谋划和推进农业工作,做政治老实人、明白人。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  2.坚定理想信念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,坚持在学懂弄通做实上下功夫,将学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。坚持在弘扬跨越时空的井冈山精神上走前列,全面落实“五项要求”,深入推进“三大行动”,教育引导农业系统党员干部继承先烈遗志、传承红色基因,锤炼党性修养、增强宗旨意识。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  3.严肃党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评武器,提高党内政治生活质量。严格落实请示报告、外出报备、个人重大事项报告等制度,认真开展“党员活动日”等活动,局领导每年讲1次以上党课。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

4.践行正确政绩观。不折不扣传达学习并贯彻落实习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,以及党中央、国务院,省委省政府及市委市政府作出的重大决策部署。坚持以人民为中心思想,坚决反对“形象工程”“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假言行,多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,大力推进农业供给侧结构性改革,推动现代农业高质量发展。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  (二)贯彻落实新思想新理念,建设创新型机关

  5.着力推进思想大解放。贯彻落实新思想新理念,引导党员干部深化理论思考、强化实践探索,紧紧围绕现代农业发展关键环节和重点任务,全面深入开展调查研究,大兴调查研究之风,积极“走出去”,学习借鉴新思维、新方法。以发现问题、提出对策建议、破解发展难题为目的,局领导班子成员带头开展调查研究,每年开展调研时间不少于30天,每年提交质量较高的调研报告1份以上。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  6.着力推进农业改革。完善巩固农村土地确权颁证成果,继续推进农垦改革,全力推动农村集体产权制度改革,实施农村土地“三权”分置,培育新型农业经营主体,大力推进现代农业示范园建设等,推进相关县(市、区)农村产业融合发展试点示范、农村一二三产业融合发展试点等国家、省级改革试点工作,持续释放农业农村活力,推动全市农业快速发展。〔牵头单位:法规科、农经站,责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  7.着力推进产业扶贫。大力推行“选准一项主导产业、对照一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式,开展产业扶贫提质增效三年行动,到2020年,每个贫困县都形成2-3个扶贫主导产业、每个有条件的贫困村都建有特色产业扶贫基地、组建专业合作社,培养一批致富带头人带动一批贫困人口致富,全力提升贫困户的内生发展动力和增收能力。〔牵头单位:计财科,责任单位:局机关各科室、局属相关单位〕

  8.大力提升现代农业发展水平。实施“井冈山”牌农产品区域公用品牌建设,打造“井冈山”牌稻米、“井冈山”牌井冈蜜柚等重点品牌。加强农业生态环境保护,深入实施绿色生态农业十大行动,着力推进全市生猪规范养殖,建设一批生猪生态循环养殖小区;推进井冈蜜柚“6611”工程建设,绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色中药材富民产业发展;推进“稻虾(渔)综合种养”模式,实施稻虾综合种养产业发展三年行动计划。积极推进高标准农田建设与脱贫攻坚、产业发展、新型农业经营主体培育等相结合,不断夯实全市农业发展基础。积极开展农旅结合、休闲农业等建设,打造一批国家、省级精品点(村、线)。〔牵头单位:计财科,责任单位:局机关各科室、局属相关单位〕

  9.集聚农业创新创业人才。建立病虫害防治、农业技术服务、农产品销售等体系,结合“双创”工作开展,鼓励和吸收社会上各类创新创业主体和资源进入农业领域发展,通过推广“田教授”服务做法等方式,集聚农业创新创业人才,发展系列农业产业、打造特色农业,推动全市农业经济加快发展。强化业务培训,开展专业技术培训、举办技能大比武等活动,提高全系统干部职工专业素养、创新能力和开拓精神。〔牵头单位:科教科,责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  (三)持续推进作风建设,建设担当型机关

  10.践行“担当实干、马上就办”工作作风。严格落实市委市政府“四个坚决做到、四个坚决反对”要求,打造现代农业发展政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。深入开展对照检查、整改提升、效果检验“三大行动”,深化激励保障“四项机制”,从严查处产业发展、产业扶贫、生态农业等重点领域形式主义、弄虚作假问题和整治庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬等群众反映强烈的不正之风。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  11.健全担当实干工作机制。强化组织领导,形成主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局。强化督导检查,加大对“担当实干、马上就办”落实情况的督促检查,及时发现问题,促进整改落实。强化典型引导,及时总结宣传推广好典型、好事迹,让广大党员干部学有榜样、赶有标杆。将“担当实干、马上就办”工作作风纳入年度评优评先的重要参考内容,形成党员带头、全面推进的良好局面,推动农业部门转作风提效能、抓落实见成效。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  12.创优担当实干的实绩。全面落实农业安全责任,履行牵头职责,加强沟通协调,完善工作机制,提高工作水平。加强调查研究,精准分析研判,落实有效措施。组织推进农业结构调整九大产业发展、进行农资打假、开展农产品质量安全检测、推进畜禽养殖、实施化肥农药零增长行动等农业业务工作,提升服务三农水平。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  (四)不断提升机关效能,建设服务型机关

  13.加快法治农业建设。增强全行业人员学法遵法、守法用法的自觉性主动性,强化法治宣传,大力落实“谁执法、谁普法”工作职责,在全市农业系统营造尊法守法护法的氛围。加强农业执法队伍建设,严明执法纪律,落实执法责任,深入推进农业行政综合执法工作规范化建设。充分发挥聘请法律顾问作用,健全重大事项科学决策机制,确保行政权力在法治轨道上运行。强化监督检查,采取日常监管、专项检查、突击检查等方式,加强农业领域类各项法律法规落到实处。〔牵头单位:法规科,责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  14.推行为民便民服务。深化“放管服”改革,对各类农业项目申报,实行“只跑一次”或“一次不跑”;对基层单位和农民群众反映的农业发展问题及时了解情况并作出妥善处理,确保各项惠农强农为农政策落实到位。以满足现代农业科技需求为出发点,围绕服务申建井冈山农业高新技术产业示范区建设、种业发展、农机装备、绿色高效、市场信息等,集聚全市农业高技术人才,建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的技术服务专家和服务团队。〔牵头单位:法规科,责任单位:局机

  关各科室、局属各单位〕

  15.推动帮扶精准化常态化。深入降成本优环境帮扶企业、挂点帮扶社区、扶贫挂点帮扶村、综治平安帮扶村等开展调研,理清帮扶工作思路,制定帮扶工作方案。明确帮扶责任,选派优秀干部到挂点村、挂点联系企业和挂点社区,多种形式开展挂点帮扶工作,推动挂点帮扶工作精准化常态化。〔牵头单位:帮扶组,责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  16.坚持一流工作标准。大力弘扬井冈山精神,发扬庐陵文化“追求卓越”的精髓特质,树立世界眼光,坚持一流标准,把高起点、高标准、高质量贯穿于谋划工作、推动工作、检验工作的全过程,努力把工作干到极致。全面落实省委省政府、市委市政府决策部署,把高质量、跨越式发展落实在发展富民产业、实施产业结构调整、深化农业改革、推进脱贫攻坚等领域,开创农业工作新局面。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  (五)营造风清气正政治生态,建设过硬型机关

  17.提升干部队伍能力素养。加强全系统干部队伍农业政策、科技金融、信息网络和法律法规等各方面知识,不断增强运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的能力,提升服务乡村振兴战略、推动脱贫攻坚水平。加强农业业务知识的培训,补短板强弱项。有计划地组织到先进地区进行考察学习,着力提高全系统广大干部改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实等能力。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  18.驰而不息整治“四风”。从严落实中央八项规定实施细则精神以及省委、市委实施意见,紧盯“四风”新形式、新动向、新变化,深入开展“不吃公款吃老板”、私下收受礼金、公车改革后“私车公养”等“四风”隐身变异问题整治,坚决防止“四风”问题反弹回潮。大力精简会议、文件,坚决防止以文件贯彻文件、以会议贯彻会议现象。严格规范调研陪同人员,倡导不打招呼、不设路线、不要陪同的“微调研”,坚决杜绝“走秀式”“蜻蜓点水式”“嫌贫爱富式”调研,对超标接待陪同的予以严厉通报批评。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  19.遵规守纪葆清廉。深入推进全面从严治党,主要负责同志要扛起“第一责任人”责任,分管负责同志认真履行“一岗双责”,防止重业务、轻党建和“两个责任”层层递减现象。坚持依法依规,加强事中事后监管,切实维护法律的权威和政策的严肃性。完善执法监督网络,健全追责问责机制,倒逼责任落实,推动依法行政工作落地落实。完善长效管理机制,加强各类农业补贴、产业扶贫、“三资”管理等方面监督管理和风险管控,堵塞腐败漏洞,重点查处项目建设走形式、克扣农民利益等违法违规行为,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃,让清正清廉清明成为全市农业系统工作人员的鲜明底色。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  20.激发干部职工工作热情。健全奖优罚劣机制,对于在争创政策平台、创造试点示范、改革创新等方面有突出实绩的给予表彰和奖励,对于“慢作为”“假作为”“不作为”“乱作为”的加大问责与惩戒力度,坚决防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。健全容错纠错机制,合理界定容错情形和条件,规范容错认定程序,合理运用容错成果,让干部卸下包袱、轻装上阵。健全激励保障机制,落实公务员职务与职级并行制度,增强干部的荣誉感、归属感和获得感。〔牵头单位:办公室(党办),责任单位:局机关各科室、局属各单位〕

  三、方法和步骤

  (一)部署宣传。2018年10月20日前,制定印发《关于大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型机关建设加快推动全市现代农业高质量跨越式发展的工作方案》,明确牵头单位和责任单位(科室)。局机关各科室、局属各单位要利用多种形式,广泛宣传开展“五型”机关建设的重要意义,营造“五型”机关建设浓厚氛围。

  (二)深入推进。2018年为深化落实年,2019年为整改提升年。局机关各科室、局属各单位要把“五型”机关建设与市委市政府中心工作结合起来,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与本单位业务工作结合起来,制定可量化、可考核、有时限的目标任务,探索有创新、可示范、可推广的举措,创评一批“五型”党员干部,为市农业局“五型”机关建设积累更多经验。坚持边推进、边整改、边提升,实行台账销号管理,正视差距短板,找准问题症结,逐项整改到位,以实实在在的工作成效检验“五型”机关建设成果。

  (三)构建机制。2020年后,进行长效常态化推进。建立健全协调推进、常态调度、督查考核等推进制度,完善农业工作规则、依法行政、行政权力运行制约和监督等管理制度吗,推进阳光行政。坚持把“五型”机关建设与六大富民产业发展、农业产业扶贫、生猪生态循环小区建设等工作相结合,做到两手抓、两不误。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市农业局“五型”机关建设工作领导小组,领导小组办公室设在市局办公室,具体负责综合协调、调研宣传、督促检查等工作。局领导要牵头抓好分管单位“五型”机关建设各项工作的落实,局机关各科室、局属各单位要提高政治站位、精心组织落实,确保务实、有序、高效推进。

  (二)压实工作责任。党委书记、局长是推进“五型”机关建设的第一责任人,班子成员实行“一岗双责”,一级带着一级干、一级干给一级看。牵头单位要积极发挥主导、统筹、协调作用,对所牵头事项进行细化具体化;各责任单位要积极主动配合,构建一级抓一级、层层抓落实良好格局。

  (三)强化督促检查。采取随机抽查、跟踪督查、专项检查、明察暗访等形式对“五型”机关建设情况开展督促检查。加大宣传和通报力度,广泛宣传正面典型、经验做法,集中曝光反面案例、突出问题,推动“五型”机关建设持续深入。同时,加强对县(市、区)农业局“五型”机关建设指导督促,推动“五型”政府建设在农业部门落地落实。

  (四)严格考核问效。将“五型”机关建设情况纳入年度评先评优的重要内容,对于工作落实、效果显著的予以表彰、奖励;对工作不力、效果不明显的予以通报批评,并对相关责任人进行诫勉谈话,使“五型”机关建设的过程真正成为推进全市现代农业高质量、跨越式发展的过程,成为真心实意助力乡村振兴、脱贫攻坚的过程。

  附件:

​吉安市农业局“五型”机关建设领导小组成员名单

  组  长:黄  春  党委书记、局长

  副组长:曾繁富  党委副书记、井冈山农业科技园管委会主任

          徐  龙  党委委员、市纪委监委驻市农业局纪检监察组组长

          左家斌  党委委员、副局长

          聂建林  党委委员、总经济师

          朱军平  党委委员、副局长

          周建华  党委委员、副局长

          曾平章  党委委员、市果业局局长

          肖祖梂  党委委员、市农业机械化管理局局长

          戴文吉  党委委员、市农业科学研究所所长

          胡承国  党委委员、井冈山农业科技园管委会副主任

          朱淑琴  党委委员、市畜牧兽医局局长

          陈志强  副调研员

  成  员:肖雪辉  机关党委专职副书记

          胡仲权  产业发展指导科科长

          陈  钢  市场合作科负责人、市农产品质量安全监管局局长

          龙小伟  计划财务科科长

          周理诚  农村经济与政策法规科科长

          陈  勇  科技教育科科长

          朱  峤  市蔬菜办副主任

          肖筱成  市植保植检局局长

          廖春华  市土壤肥料站站长

          谢义元  市渔业(渔政)局局长

          龙晓明  市农业行政执法支队支队长

          刘丽红  市农村合作经济经营管理站站长

          曾亮华  市经济作物站站长

          肖  武  市种子管理局局长

          刘清白  市粮油作物站站长

          杨莉仁  市农村能源管理站站长

          刘文玉  市水产场场长

    领导小组办公室设在局办公室,肖雪辉同志兼任办公室主任,陈有连任办公室副主任,承担全局“五型”机关建设日常事务、综合协调、调研宣传、督促检查等工作。局机关各科室、局属各单位确定一名联络员,负责本单位“五型”机关建设日常事务。